计算机软件经过了七十多年的高速发展，就像宇宙大爆炸一样，已经成为了建立在比特之上的、极其复杂的信息世界，美国是全球唯一一个掌控几乎全部软件世界的超级大国，从最底层的Firmware固件和操作系统层次，到各种软件开发环境和开发工具、到浏览器和办公套件、到数据库和中间件、到CAD和CAE工具、到各行业大型应用系统、到各种安全工具，从服务器、台式机到移动设备和工业控制系统，美国拥有上述几乎全部门类软件产品的专利和代码等知识产权、如果说严格意义上的自主可控，美国的软件体系就是最典型的代表。

面对美国一超独大的现实，世界各国对此的反应是截然不同的。以北约等国为代表的国家大部分都接受了这个现实，虽然他们也都希望大力发展软件业，但并不刻意强调其软件业的自主可控，他们更多地是把软件也作为一个高附加值的行业来发展。

但对于在社会制度、意识形态、民族宗教、地缘环境等方面都和美国有着巨大差异的中国，这种现实是难以接受的，因为这关乎国家的经济、政治、国防和安全。

自主可控如果简单地分层：“自主”更多地是强调经济问题，如果没有自主知识产权的软件，就必须采购别人的软件，可能要付出高昂的代价，还要时时受制于人；而“可控”更多地是强调安全，强调对信息和系统实施安全监控管理，防止非法利用信息和信息系统，尤其在特殊情况下，信息系统一旦失控，后果不堪设想。因此，对于我国，软件业的自主可控无论如何强调也不为过，也势必将作为一项基本国策长期坚持。

与美国相比，我国的软件短板主要在于底层基础软件、重要支撑性软件环境、大型数据库和中间件、CAD、CAE、EDA、工业控制软件等方面，相对而言，电子商务、互联网等软件应用我国并不落后太多。但越低层的软件的开发难度越大，重要性程度也越高，受制于人的代价也越大。

例如，在电子设计EDA领域，全世界只有美国的Synoposys、Cadence、Mentor Graphics等三五家公司，他们的EDA工具支撑着几乎全部集成电路设计工作，影响着上万亿美元的产值。我国在EDA软件领域几乎没有可用的产品，完全依赖这几家公司的设计工具，在极端情况下，如果他们限制向中国出口EDA工具，我们本就非常孱弱的集成电路产业将有可能受到毁灭性的打击，进而会极大地损害我国的现代工业体系，对社会发展造成深远的影响。

虽然有了“自主”能够为实现“可控”的打下良好基础，但“自主”并不是是“可控”的充分必要条件。对于不同的行业和应用，“自主”与“可控”的权重并不相同，例如，对于轻办公应用，可能更应强调自主研发以创造商业价值；对于银行证券应用，可能更多强调信息和系统安全及可用；而对于国防和军事应用，则应更强调系统的可控性，需要保证即使受到恶意攻击，系统仍然可用、安全、可靠。

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